一、历史政策遗留问题
自2016年工信部提出取消漫游费政策后，三大运营商虽逐步调整套餐体系，但早期入网的2G用户仍受限于原始合约条款。这些用户普遍签订的是包含漫游费的长期协议，运营商以”尊重用户自主选择权”为由，未强制调整存量套餐。例如北京联通部分用户反映，2017年后仍被收取每分钟0.2元的漫游费，根源在于运营商将政策解读为仅针对新套餐用户。
二、技术改造成本限制
运营商计费系统存在以下改造难点：
- 需兼容3.4亿2G用户的老旧计费模块
- 全国31个省级分公司独立结算体系需重构
- 漫游识别系统与基站定位功能深度绑定
尽管技术层面可通过参数调整实现，但涉及超过200套省级计费系统的同步升级，导致改造成本高达数亿元。
三、套餐设计利益捆绑
运营商通过差异化套餐维持利润空间：
- 本地流量套餐价格低于全国流量30%-50%
- 合约期内用户无法自主变更套餐
- 国际漫游费仍贡献约5%的营收
这种定价策略既符合各省网络资源分布特点，又能通过”价格洼地”吸引新用户。
四、用户基数庞大
中国联通现存2.8亿用户中，约18%仍在使用含漫游费的套餐。庞大用户基数导致：
| 用户类型 | 占比 | 漫游费依存度 |
|---|---|---|
| 2G合约用户 | 12% | 高 |
| 本地套餐用户 | 34% | 中 |
| 全国套餐用户 | 54% | 低 |
运营商需平衡不同用户群体的利益诉求，特别是农村地区2G用户对基础通信服务的价格敏感性。
五、跨网结算利益分配
国内漫游费本质是跨省网络资源使用费，涉及：
- 省际骨干网带宽租赁成本
- 异地基站维护费用分摊
- 用户归属地与漫游地营收分配
完全取消漫游费将打破现有省公司间的利益平衡，需要重建全国统一的结算体系。
联通卡漫游费长期存在的根本原因，在于历史合约效力与技术改造成本间的矛盾、本地化套餐策略带来的价格优势，以及跨省网络资源调配的复杂利益关系。彻底取消漫游费需政策强制力、技术创新和商业模式的协同突破。
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