技术维护成本与规模经济失衡
2G网络作为早期通信技术，其基础设施维护成本并未因用户减少而降低。运营商需保留专用基站和频谱资源，但用户规模持续萎缩，导致单位流量分摊成本上升。老旧设备维修难度大，进一步推高运营开支。
用户群体特殊性
目前仍在使用2G服务的用户主要为两类人群：
- 偏远地区居民（网络覆盖依赖2G）
- 老年群体及低端功能机用户
这类用户对价格敏感度低且缺乏议价能力，导致运营商缺乏降价动力。
运营商资源分配策略
运营商将资源重点投向5G建设，2G业务处于战略收缩状态：
- 90%以上研发预算用于5G/4G技术
- 营销资源向高ARPU值用户倾斜
- 2G套餐定价模型十年未更新
政策监管与市场自由化矛盾
尽管监管部门要求保障基础通信服务，但未对具体资费标准进行强制干预。
| 运营商 | 用户占比 | 流量资费（元/GB） |
|---|---|---|
| A运营商 | 2.1% | 85 |
| B运营商 | 1.7% | 92 |
| C运营商 | 3.0% | 78 |
2G流量费居高不下是技术代差、市场策略与监管环境共同作用的结果。在可预见的未来，随着用户自然流失和网络关停进程推进，该问题或将通过技术替代而非价格调整解决。
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