一、运营商内部管理漏洞
韩国电信运营商长期存在内部考核机制扭曲问题。代理商为完成KPI指标，常通过虚假身份信息批量开卡，或在用户不知情时捆绑销售新卡。例如，用户在办理宽带或升级套餐时，可能被“附赠”幽灵电话卡，导致个人名下出现未使用却持续扣费的冗余号码。
二、代理商违规操作产业链
代理商为追求利润，形成了以下灰色操作模式：
- 使用虚假身份信息批量激活SIM卡以冲业绩
- 将用户身份信息转用于其他号码开户
- 利用国际漫游场景漏洞（如日韩跨境卡配置冲突）规避监管
三、法律监管滞后性
尽管韩国自2004年起发布多项电信服务规范文件，但对违规行为的处罚力度不足。监管部门难以实时监控跨国运营商的技术适配问题（如日本电话卡配置残留导致韩国SIM卡失效），且对AI电话营销等新型滥用手段缺乏有效约束。
| 年份 | 违规案例数 | 平均罚款金额（万韩元） |
|---|---|---|
| 2023 | 127 | 320 |
| 2024 | 158 | 280 |
| 2025 | 91（截至3月） | 350 |
四、实名制执行漏洞
韩国虽推行电话卡实名制，但旅行卡、租赁卡等特殊类型仍可规避验证。部分用户反映，使用护照办理的预付费卡在未完成实名登记前即可激活基础服务，为黑产提供操作空间。
五、技术防范机制不足
运营商系统存在以下技术缺陷：
- SIM卡状态检测机制不完善（如服务受限提示延迟）
- 跨境设备配置文件残留未自动清除
- 国际漫游信号切换逻辑存在冲突
韩国手机卡滥发问题的顽固性源于制度漏洞与技术短板的双重作用。根治需建立运营商责任追溯机制、强化代理商合规审计，并升级设备自动清除跨境配置文件的技术能力。需将AI电话营销等新型滥用行为纳入法律监管框架，形成闭环治理体系。
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