历史背景与政策限制
古巴自1959年革命后长期实行中央集权制度，政府将通信服务视为国家安全的重要领域。2000年代初期，古巴电信公司ETECSA成立并垄断全国通信业务，其运营模式严格限制互联网和电话服务的市场化发展。
- 1996年：禁止私人网络设备进口
- 2013年：允许有限公共Wi-Fi热点
- 2018年：移动数据服务试点
经济制裁与技术封锁
美国长达60年的经济封锁直接影响了古巴获取通信技术的渠道。《赫尔姆斯-伯顿法案》禁止国际企业向古巴出口含10%以上美国技术的设备，导致：
- 无法采购现代网络基础设施
- 国际支付系统使用受限
- 云服务供应商无法落地
基础设施的滞后性
截至2022年，古巴全国固定宽带覆盖率不足35%，且主要依赖海底电缆AREX-1。对比加勒比邻国可见：
- 古巴：1.2
- 牙买加：20.5
- 多米尼加：15.8
社会需求与替代方案
尽管政府限制，古巴民众仍通过以下方式突破封锁：
- 使用加密U盘传递数据包
- 搭建基于无线电的局域网
- 通过第三方国家服务器中转
结论
网络电话服务在古巴的缺失是政治、经济和技术因素共同作用的结果。虽然近年政府逐步开放移动互联网接入，但在国际制裁持续、基础设施薄弱的背景下，实现真正的通信自由仍需系统性变革。
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