一、政策依据与总体限制
根据国务院六部门联合发布的《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，我国自2024年起对个人名下电话卡数量实施严格限制。该文件第四条明确规定：同一用户在同一家基础电信企业办理有效使用的电话卡不得超过5张。
基于此要求，三大运营商（中国移动、中国联通、中国电信）在全国范围内执行统一标准：每个身份证可分别在每家运营商办理5张电话卡，合计上限为15张。
二、各运营商具体规定
运营商执行细则存在差异：
- 中国移动：严格执行5张/身份证的全国统一标准，不区分预付费与后付费类型
- 中国联通/电信：预付费电话卡允许办理上限为10张，后付费卡仍保持5张限制
需注意各省级分公司可能根据当地反诈要求制定更严格措施，例如北京地区三大运营商自2025年起统一执行5张/身份证的绝对上限。
三、特殊情形与注意事项
用户需特别关注以下管理要求：
- 停机超过3个月未注销的号码将持续产生费用，欠费记录计入身份证关联账户
- 转售企业（虚拟运营商）与基础运营商共享办卡数量额度
- 港澳台居民居住证、护照等证件办理参照身份证标准执行
我国通过「一证五号」政策构建了全国统一的电话卡管理框架，在防范电信诈骗与保障用户权益之间取得平衡。建议用户根据实际需求办理电话卡，及时注销闲置号码以避免法律风险。
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