技术限制与网络承载能力
国内无限流量无法全国通用的首要原因在于技术限制。虽然5G网络快速发展，但基站容量和频谱资源仍有限。例如：
- 高密度城市区域用户集中，基站易超负荷；
- 偏远地区基站覆盖不足，难以支持大流量需求。
区域网络建设不平衡
国内东西部、城乡间的网络基础设施差距显著：
- 一线城市5G覆盖率超过90%，而部分农村仍依赖4G；
- 光纤骨干网在发达地区密集，偏远地区投资回报低。
运营商资费策略差异
三大运营商基于市场竞争制定区域化套餐策略：
- 经济发达地区推出限速不限量套餐；
- 低消费区域保留阶梯计费模式；
- 合作渠道商推出地方专属流量包。
用户使用行为的地域性特征
不同地区用户流量消耗差异显著：
- 大城市短视频、直播使用占比超60%；
- 中小城市用户更依赖即时通讯类应用。
政策与监管要求
国家层面通过政策引导资源分配：
- 《信息通信业发展规划》要求保障基础服务；
- 地方政府对基站建设实施环保限批。
无限流量全国推广需突破技术瓶颈、平衡区域建设、协调运营商利益链，并依托政策引导实现资源优化配置。现阶段的分级策略，本质是多方博弈下的现实选择。
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