一、政策依据与总体限制
根据国务院六部门发布的《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，同一身份证件在同一电信企业最多可办理5张手机卡。综合中国移动、中国联通、中国电信三大运营商的规定，理论上一张身份证在全国范围内最多可办理15张实名认证手机卡。
二、各运营商具体规定
不同运营商对办卡数量的限制存在差异：
- 中国移动：每张身份证最多办理5张手机卡。
- 中国联通/电信：预付费手机卡最多可办理10张，后付费卡限制为5张。但若全国范围内已办理5张及以上手机卡（含上网卡），则无法新增。
三、销户与欠费处理
手机卡停用后需主动办理销户：
- 需携带身份证至营业厅办理，并结清欠费。
- 欠费手机卡前3个月仍会计费，未注销将影响后续业务办理。
四、法律风险与注意事项
用户需注意以下风险：
- 实名制手机卡的法律责任由身份证持有人承担，即使由他人使用。
- 运营商可能动态调整政策，建议办理前通过官方渠道核实。
五、结论与建议
综合政策与实际执行情况，一张身份证理论上可办理15张手机卡，但具体数量受运营商规则限制。建议用户根据实际需求选择运营商，及时注销闲置号码以避免法律风险。
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