技术标准限制
部分早期发行的电信卡基于3G网络设计，其内置芯片仅支持特定频段与通信协议。运营商若强制升级网络制式，需同步更换用户实体SIM卡，涉及复杂的终端适配问题。
基础设施成本
4G/5G基站建设需要巨额资金投入，部分地区仍存在以下问题：
- 偏远地区覆盖成本过高
- 现有3G设备折旧未完成
- 多网并行维护困难
频谱资源分配
3G网络使用频段与新一代网络存在重叠，无线电管理局的频谱规划显示：
| 网络制式 | 主要频段 |
|---|---|
| 3G | 2100-2200 |
| 4G | 2300-2400 |
| 5G | 3400-3600 |
用户需求差异
根据2023年通信行业报告，仍有特定用户群体依赖3G服务：
- 老年手机用户占比32%
- 物联网设备保有量1.2亿台
- 应急通信保障需求
政策法规制约
国家通信管理局要求运营商必须保证基础通信服务连续性，相关规定明确指出3G网络至少需维持到2025年底。
电信卡流量限于3G网络是技术迭代、成本控制、资源分配等多重因素共同作用的结果。运营商正在通过分阶段退网策略平衡用户体验与网络升级需求。
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