一、法定所有权归属国家
根据《中华人民共和国电信条例》及《电信网码号资源管理办法》，所有电信码号资源均属国家所有。工信部作为主管部门，负责全国码号资源的统一规划与分配，各省通信管理局则在授权范围内实施具体管理。这种制度设计明确了国家在号码资源分配中的基础性地位，运营商仅通过缴纳占用费获得使用权。
二、运营商行使分配管理权
运营商通过以下方式参与靓号管理：
- 制定分级标准：依据数字组合稀缺性划分号码等级
- 设定使用条件：包括最低消费、预存话费、在网时长等协议条款
- 授权渠道管理：通过自有营业厅或第三方代理商完成号码分配
此类管理权源于国家授予的使用权，但不得违反”不得通过选号费、拍卖等方式变相牟利”的法定原则。
三、用户权益与协议约束
用户在靓号使用中存在双重约束：首先需接受运营商制定的协议条款，其次需遵守国家关于码号资源不得转让、出租等规定。争议常发生在：
- 过户时强制绑定长期合约
- 未明确告知附加消费条款
- 套餐变更的隐性限制
四、审批流程中的争议焦点
从号码分配到用户使用的完整流程中，运营商常以”市场策略”为由设置审批门槛。重庆案例显示，过户靓号需签订20年协议并预存高额话费，这引发对”行政权让渡给企业”的质疑。而法律要求运营商必须履行充分告知义务，否则协议条款可能无效。
五、最终决定权的法律边界
国家通过三层次实现最终决定权：
- 立法层面：明确码号资源国有属性
- 行政层面：工信部保留号码分类标准制定权
- 司法层面：法院可判定显失公平的协议无效
运营商的管理权限仅限于协议约定范围内，不得超越法定框架实施资源垄断。
电信靓号的审批权限呈现”国家所有、分级管理、企业实施”的三元结构。国家通过立法确立所有权，运营商在授权范围内行使分配管理权，而最终决定权仍受法律约束与行政监管。平衡商业利益与公共资源属性，需要完善号码分级标准公示制度，建立用户权益救济通道。
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