一、争议背景与现状
自2019年工信部明确禁止变更原服务协议以来，全国范围内仍频繁出现运营商在靓号过户时强制附加消费协议的现象。数据显示，涉及尾号重复、顺号等特殊组合的号码，约78%的过户申请会触发运营商设置的「号码等级制度」，要求用户签订3-20年不等的保底消费合约。
二、收费机制的形成原因
运营商主张特殊收费基于三个逻辑：
- 资源稀缺性管理：声称靓号属于有限通信资源
- 成本转嫁机制：将号码筛选系统开发费用分摊给用户
- 市场价值补偿：认为靓号存在隐形交易溢价
三、法律效力争议焦点
现行纠纷主要围绕三个法律问题展开：
- 运营商单方认定靓号的权限缺失，违反《电信网码号资源管理办法》第18条
- 过户收费性质不明确，涉嫌违反《价格法》第14条
- 格式条款中十年以上合约期限，违反《民法典》第497条
四、典型案例分析
- 四川宜宾案例：用户过户自有号码被认定靓号，通过司法诉讼撤销3.6万元预存要求
- 浙江集体诉讼：12位用户联合起诉，促使运营商修改协议模板
- 河南违约纠纷：法院判决7.2万元过户手续费属于不当得利
五、用户应对策略
建议采用阶梯式维权方案：
- 基础层：要求出示原始入网协议
- 协商层：通过12300电信申诉专线调解
- 诉讼层：主张《消费者权益保护法》第26条抗辩
当前争议本质是电信资源行政化管理与市场化需求的冲突。2024年浙江省高院判例已明确：运营商不能以内部规则创设收费项目，用户可通过主张「不当格式条款无效」实现零成本过户。
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