一、政策背景与法律依据
工信部自2013年启动电话实名制以来，通过《反电信网络诈骗法》《网络安全法》等法规持续强化管理。2025年新规明确要求运营商对未通过实名核验、触发反诈风险预警的SIM卡实施强制停机，并建立三级风险处置机制。
二、实名制管理强化措施
工信部通过11项具体举措完善实名制体系，包括：
- 全面实施人像比对技术，确保入网人证一致
- 限制同一身份证办理超过5张电话卡，并清理存量违规用户
- 强制补登记未实名用户，2016年起未实名者一律停机
三、停机流程优化机制
针对停机争议，工信部规范三级处置流程：
- 首次异常：限制非柜面交易功能
- 二次预警：暂停部分通信服务
- 三次触发：全面停机并启动二次认证
运营商需在停机前通过短信、电话等方式通知用户，并提供便捷的线上复机通道。
四、用户权益保障体系
新规明确用户可通过以下途径维护权益：
- 运营商自有渠道查询名下号码，处理异议号码
- 要求运营商提供停机依据，对误判进行补偿
- 向工信部投诉平台举报违规停机行为
工信部通过技术升级与流程再造，在打击电信诈骗与保障通信自由间实现平衡。2025年新规标志着我国电话卡管理从”重管控”向”精细化服务”转型，为数字社会安全奠定制度基石。
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