地理环境限制
凤庆县地处滇西纵谷区，山区面积占比超过95%，复杂地形导致信号传输受阻。部分偏远村落位于高山深谷中，基站建设成本是平原地带的3-5倍。
基础设施薄弱
县域光纤骨干网络尚未完全贯通，存在以下突出问题：
- 乡镇级机房设备老化率超过40%
- 村级光缆平均长度缺口达12公里
- 电力供应不稳定的行政村占比28%
经济因素制约
运营商投资回报率过低制约网络扩展，数据显示：
| 区域类型 | 户均成本（元） | 年收益（元） |
|---|---|---|
| 城区 | 1200 | 480 |
| 山区 | 6800 | 210 |
用户分布不均
人口密度差异导致运营商优先部署策略倾斜，西部五乡镇平均每平方公里仅13户居民，维护成本远超城区用户集群。
政策执行挑战
虽然国家推行普遍服务政策，但在实施过程中仍存在：
- 跨部门协调效率低
- 补贴资金到位延迟
- 技术标准适应性不足
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