基础设施成本高昂
全面淘汰2G/3G网络需要运营商投入巨额资金升级基站和传输设备。许多偏远地区仍依赖传统设备，替换成本远超收益。5G等新技术的优先级更高，运营商更倾向于将资源集中于新兴市场。
物联网设备的依赖
大量物联网设备（如智能电表、车载终端）仍使用2G/3G模块，原因包括：
- 低功耗需求：2G模块能耗远低于4G/5G
- 协议稳定性：部分工业设备依赖专用通信协议
- 硬件更换周期长：设备生命周期可达10年以上
区域覆盖差异
发展中国家农村地区仍存在信号盲区。据统计，全球约15%的人口仅能通过2G网络实现基本通信。运营商为履行普遍服务义务，需保留基础网络覆盖。
政策与法规限制
部分国家通过立法延缓2G/3G退网进程，例如：
| 国家 | 退网时间表 |
|---|---|
| 美国 | 2022年部分运营商停用3G |
| 印度 | 未设定强制淘汰期限 |
| 德国 | 2025年前保留2G基础服务 |
过渡技术的兼容性需求
4G VoLTE和5G SA网络尚未完全兼容传统设备。在语音通信、紧急呼叫等场景中，2G/3G仍作为备份网络保障服务连续性。
用户习惯与市场分层
老年群体和低成本手机用户更倾向使用基础网络服务。全球功能机年出货量约1.2亿台，这些设备多仅支持2G/3G制式。
2G/3G网络的长期存续是技术迭代、经济规律和社会需求共同作用的结果。其退网进程将呈现区域性、分阶段的特征，未来5-10年内仍将在特定场景发挥不可替代的作用。
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